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        當前位置:首頁 > 農業扶持政策發布系統 > 省市政策>>詳細頁

        關于廣東省農民合作社規范提升行動實施方案

        • 發布時間:2020年-06月-10日
        • 信息來源:廣東省農業農村廳
        • 點擊量:-

          粵農農規〔2020〕6號

          各地級以上市人民政府,省有關部門:

          為貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神,落實中央農辦等部委聯合印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(中農發〔2019〕18號)要求,經省人民政府同意,制定如下實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央、國務院決策部署,落實新發展理念,堅持以農民為主體,以滿足農民群眾對合作聯合的需求為目標,圍繞規范發展和質量提升,加強示范引領,優化扶持政策,強化指導服務,不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,充分發揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用,賦予雙層經營體制新內涵,為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

          (二)基本原則。

          堅持黨的領導。全面加強農村基層黨組織對農民合作社的領導,加強農民合作社的黨建工作,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,引導農民合作社始終堅持為農服務方向。

          堅持高質量發展。把規范運行作為指導服務的核心任務,把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據,把農民合作社發展質量作為績效評價的首要標準。

          堅持服務成員惠及成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性,引導農民合作社聚焦成員核心需求,為成員提供低成本便利化服務。完善管理制度、經營模式和運營機制,確保農民合作社發展成果惠及成員。

          堅持市場導向和依法指導監督。運用市場手段引導生產要素向農民合作社優化配置。創新合作模式和機制,引導市場主體為農民合作社提供服務。指導農民合作社依法辦社,強化督促檢查。

          堅持示范帶動整體推進。完善評定辦法,持續開展示范社四級聯創。發揮優勢特色產業帶動作用,推動產社融合發展。整縣推進農民合作社質量提升試點和農民合作社高質量發展工作。

          (三)主要目標。到2020年底,農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大,運行管理制度更加健全,民主管理水平進一步提升,成員權利得到切實保障,培育支持政策體系建立健全。到2022年,農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋,示范社創建取得重要進展,輔導員隊伍基本建成,農民合作社規范運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強。

          二、提升規范化水平

          (四)完善依法登記制度。嚴格依法開展農民合作社登記注冊,對農民合作社所有成員予以備案。指導農民合作社和聯合社參照示范章程,制定符合自身實際的章程,并依據章程開展內部管理經營活動。農民合作社要按時向登記機關報送年報,未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的,由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄,并推送至全國信用信息共享平臺。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評選、承接財政扶持項目。鼓勵各地探索農民合作社簡易注銷辦法,暢通農民合作社退出機制。(省農業農村廳、省市場監管局等負責)

          (五)健全民主管理制度。農民合作社可以依法設立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,明確各機構職責。涉及到修改章程、重大財產處置、重要生產經營活動、選舉和表決等事項,要依法召開成員(代表)大會并有會議記錄。聘用職業經理人的,要規范經理選聘程序和任職要求,明確工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。建立健全社務、財務等公開制度,逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。引導具備條件的農民合作社建立黨組織,加強對其成員的教育引導和組織發動。(省農業農村廳等負責)

          (六)健全財務管理制度。指導農民合作社認真執行財務會計制度,依法建立成員賬戶,財政補助形成的財產應依法量化到每個成員。農民合作社要定期公開財務報告,及時向登記機關和農業農村部門報送財務報表。引導農民合作社采用標準化的財務管理軟件,鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式,為農民合作社規范財務管理提供指導服務。農民合作社與其成員和非成員的交易,應當分別核算。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的,應建立健全管護制度。農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。(省農業農村廳、省財政廳、省市場監管局等負責)

          (七)健全利益聯結機制。引導農戶以貨幣、土地經營權、海域使用權、水域灘涂養殖權、知識產權、林權等形式參與出資。鼓勵農民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。允許財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿方式投入農民合作社,讓農民共享發展收益。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金,可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。農民合作社可以按章程規定或經成員(代表)大會決定,對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員,給予一定報酬或獎勵,在提取可分配盈余之前列支。(省農業農村廳等負責)

          三、增強服務能力和市場競爭力

          (八)增強服務職能。引導農民合作社開展標準化、綠色化生產和品牌化營銷,圍繞主導產業制定農產品生產標準,組織成員統一投入品購買、技術指導、病蟲害防治、產品銷售等,支持農民合作社為成員及其他農戶提供農業生產托管服務。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條,拓寬服務領域,由種養業向產加銷一體化拓展。鼓勵農民合作社和農民合作社聯合社依法依規開展互助保險。鼓勵供銷合作社積極領辦創辦農民合作社。(省農業農村廳、省供銷合作聯社等負責)

          (九)支持發展多種業態。引導農民合作社與消費終端開展訂單農業合作,提高標準化生產能力。引導農民合作社推行綠色生產方式,發展生態農業、循環農業。支持農民合作社發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態。鼓勵農民合作社培育農業品牌,開展綠色食品、有機農產品認證。鼓勵農民合作社建設運營農業農村生產生活設施,參與鄉村文化建設。(省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省發展改革委等負責)

          (十)引導擴大合作聯合。積極引導家庭農場、種養大戶加入農民合作社。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社,通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。重點圍繞優勢特色產業發展,支持農民合作社依法自愿組建聯合社。引導合作社聯合社以訂單農業為切入點,為成員提供社會化服務對接、區域公用品牌創建等服務。鼓勵合作社聯合社推動生產基礎設施共享,提高農業機械、倉儲、冷鏈等設施利用率。引導農民合作社參與產業化聯合體建設,鼓勵農民合作社投資成立企業或者入股效益較好的企業。充分發揮合作社聯合會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。(省農業農村廳等負責)

          四、加強試點示范引領和產業帶動

          (十一)開展試點示范整縣推進。以發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平為主要內容,扎實開展質量提升整縣推進試點。整合政策資源,以農民合作社規范化建設為切入點,每年選擇10-15個縣開展農民合作社高質量發展整縣推進工作。省鼓勵整縣推進地區探索農民合作社高質量發展的辦法舉措。(省農業農村廳等負責)

          (十二)深入推進示范社創建。以農民合作社帶動服務農戶能力為基本依據,修訂完善示范社評定指標體系。持續開展國家省市縣級示范社四級聯創,建立示范社名錄。動態監測各級示范社,及時淘汰不合格示范社。引導以職業農民為主要成員、以特色優勢產業為經營范圍的農民合作社,發展成為示范社。著力健全農民合作社登記、社務、財務、收益分配等制度。申請評定各級農民合作社示范社的,必須有1年以上的規范化財務賬目。(省農業農村廳、省市場監管局、國家稅務總局廣東省稅務局等負責)

          (十三)發揮產業帶動作用。依托現代農業產業園和“一村一品、一鎮一業”項目建設,規范提升一批農民合作社,實現農業產業與農民合作社融合發展。在項目建設期間,每個現代農業產業園要重點提升1家合作社聯合社和3-5家農民合作社,每個特色村要提升1家農民合作社,每個專業鎮要培育提升3-5家農民合作社。(省農業農村廳等負責)

          五、加大政策支持力度

          (十四)加大財政扶持力度。各級財政支持小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體,鼓勵符合條件的農民合作社積極參與承接農業生產服務等項目建設。用好涉農資金統籌整合政策,加大扶持農民合作社力度。上述相關財政資金分配以農民合作社規范運作為前提,以農民合作社帶動服務農戶能力為分配依據,重點支持貧困地區的合作社、縣級及以上示范社、農民合作社聯合社。(省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委等負責)

          (十五)創新金融服務。鼓勵各級農業信貸擔保體系創新開發適合農民合作社的擔保產品,加大擔保服務力度。鼓勵金融機構、涉農企業整合農民合作社經營管理大數據,探索互聯網金融和供應鏈金融。鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等品種。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。(中國銀保監會廣東監管局、省農業農村廳等負責)

          (十六)落實用地用電和稅收政策。各地在安排土地利用年度計劃時,加大對農民合作社的支持力度,保障其合理用地需求。鼓勵支持農民合作社與農村集體經濟組織合作,依法依規盤活現有農村集體建設用地發展產業。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標積極支持農民合作社。供電部門要落實農民合作社從事農產品初加工等用電執行農業生產電價政策。稅務部門要落實農民合作社相關稅收政策。(省自然資源廳、省農業農村廳、省發展改革委、國家稅務總局廣東省稅務局等負責)

          (十七)強化人才支撐。鼓勵優秀黨員、婦女、大中專畢業生等領辦創辦農民合作社。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業經理人,探索職業經理人激勵機制。分級建立農民合作社帶頭人人才庫,分期分批分產業開展農民合作社骨干培訓。各級新型經營主體培訓要增加農民合作社相關課程。鼓勵支持普通高校設置農民合作社課程、農業職業院校設立農民合作社專業或專門課程。(省農業農村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等負責)

          六、加強基礎性制度建設

          (十八)建立綜合協調工作機制。各級政府要健全農業農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制,密切協調配合,統籌指導協調推動農民合作社發展。市場監管、稅務、農業農村等部門要建立信息通報機制,推動登記、經營、信用信息共享。各地要強化指導服務,加強形勢研判,組織動員社會市場力量支持農民合作社發展。(省農民合作社發展部門間聯席會議成員單位)

          (十九)建立分類輔導管理機制。每年定期對農民合作社運行情況進行摸查,按照預籌建合作社、各級示范社、經營異常社等實現分類管理服務,建立分類管理臺賬。探索建立農民合作社準入前輔導制度,針對農民合作社擬創辦人群開展法律法規、政策培訓。(省市場監管局、省農業農村廳等負責)

          (二十)加強輔導員隊伍建設。重點加強縣鎮農民合作社輔導員隊伍建設,鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式,為鄉鎮選聘輔導員并對輔導員提供支持服務,建立合作社輔導員培訓和激勵機制。充分發揮合作社輔導員在合作社登記、管理等方面的指導作用。(省農業農村廳等負責)

          七、強化服務支撐

          (二十一)搭建管理服務平臺。引導和支持市場主體搭建農民合作社管理服務平臺,為農民合作社提供財務、社務管理等服務。鼓勵市場主體整合農民合作社數據資源,為農民合作社提供產品銷售、金融、物流等服務。各地要及時引導組織農民合作社進入管理服務平臺,優先引導各級農民合作社示范社進入管理服務平臺。(省農業農村廳等負責)

          (二十二)增強培育孵化服務。鼓勵各地搭建市場主體、社會力量支持農民合作社發展的平臺,為農民合作社提供財稅管理、項目申報、運營管理等服務。支持高等院校、科研機構組建農村合作經濟管理智庫或農民合作社聯合會,為農民合作社提供政策法律咨詢和運營管理指導等。(省農業農村廳等負責)

          (二十三)加大推介力度。引導農民合作社與農村集體經濟組織、企業等合作或聯合,建立資源要素對接機制。拓展農民合作社產品銷售渠道,搭建產銷對接平臺,鼓勵農民合作社入駐農批市場、超市、電商平臺和參加展銷會等,組織終端銷售商直接對接農民合作社。(省農業農村廳等負責)

          (二十四)加強輿論宣傳。大力開展農民合作社法律法規和政策宣傳,為農民合作社高質量發展營造良好環境。各地要總結農民合作社高質量發展的經驗做法,樹立一批農民合作社典型,建立案例庫。全省每年評選10個最具潛力合作社、20個優秀合作社輔導員,按照國家規定對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。(省農業農村廳、省人力資源社會保障廳等負責)

          本實施方案有效期5年。


          中共廣東省委農村工作辦公室   廣東省農業農村廳  廣東省發展和改革委員會

          廣東省財政廳  廣東省水利廳  廣東省市場監督管理局

          廣東省林業局  廣東省供銷合作聯社  廣東省扶貧開發辦公室

          國家稅務總局廣東省稅務局  中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局

          2020年5月27日


          相關鏈接:《廣東省農民合作社規范提升行動實施方案》的解讀


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