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        中山市農業農村局關于印發《中山市“一村一品、一鎮一業”建設資金管理細則(試行)》的通知

        • 發布時間:2020年-06月-11日
        • 信息來源:中山市農業農村局
        • 點擊量:-

          中農農〔2020〕54號



        火炬開發區社區工作和社會事務局,各鎮區農業和農村工作局:

          為加強我市“一村一品、一鎮一業”建設資金管理,根據市財政資金管理要求,我局制定了《中山市“一村一品、一鎮一業”建設資金管理細則(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          附件:中山市“一村一品、一鎮一業”建設資金管理細則(試行)


          中山市農業農村局

          2020年6月11日

          (聯系人:黎海榮,聯系電話:88221380)


          附件

          中山市“一村一品、一鎮一業”建設

          資金管理細則(試行)

          第一章 總 則

          第一條  為加強“一村一品、一鎮一業”建設資金管理,根據市財政專項資金管理要求,結合工作實際,制定本管理細則。

          第二條  本管理細則所指資金,是指市財政預算設立用于開展市級“一村一品、一鎮一業”特色農業專業鎮和特色農業專業村創建工作的扶持資金(以下簡稱“扶持資金)。

          第三條扶持資金遵循公平公正、統籌兼顧、突出重點、擇優支持、嚴格管理和講求績效的原則。

          第二章 項目和資金管理

          第四條項目儲備

          (一)申報單位

          各鎮區農業和農村工作局

          (二)申報條件

          1、產業主導性強。項目鎮、村須初步形成特色主導產業,主導產業具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進農民增收作用強等條件;主導產業產值須占本鎮(村)農業產業總產值30%以上,名特優新產業可適當放寬標準。

          2、新型經營主體強。項目鎮、村具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業企業等新型經營主體,能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。

          (三)項目實施主體

          以農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場和農業企業等新型經營主體為項目實施主體。

          (四)實施主體的確定

          各鎮區農業和農村工作局在申報創建“一村一品、一鎮一業”特色農業專業鎮(村)項目儲備前,遴選確定項目鎮(村)范圍內的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場和農業企業等新型經營主體為項目實施主體,優先選擇市級以上農民專業合作社示范社及農村致富帶頭人。

          第五條  預算編制

          市農業農村局根據創建“一村一品、一鎮一業”特色農業專業鎮、專業村項目儲備情況,編制當年預算。

          第六條  資金扶持范圍和劃撥流程

          本財政資金僅用于扶持確定為年度市級“一村一品、一鎮一業” 創建對象的鎮、村開展項目建設。扶持資金由市農業農村局劃撥至相關鎮區,相關鎮區在項目實施主體提出項目竣工驗收申請后組織本鎮區有關部門對項目進行總體驗收,驗收合格后,鎮區財政部門將扶持資金直接劃撥至項目實施主體,對項目實施主體開展的“一村一品、一鎮一業”項目建設進行財政補助。

          第七條資金使用管理

          (一)市財政資金補助標準。市財政通過籌集資金,對確定為特色農業專業鎮年度創建對象的鎮區補助不超過100萬元,對確定為特色農業專業村年度創建對象的行政村補助不超過40萬元。本財政資金須全額用于扶持承擔項目建設的實施主體開展項目建設。其中對于每個實施主體,市財政補助資金不能超過項目建設總投入的40%。創建對象有多個實施主體承擔項目建設的,由鎮區農業部門根據各實施主體開展的建設內容確定扶持資金的明細補助方案。

          (二)資金用途。本扶持資金重點用于支持產業發展,并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜,不得用于建設樓堂館所,不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支),不得用于企業債務等一般性支出。

          第八條項目建設內容

          各鎮區要從產業實際情況出發,開展“一村一品、一鎮一業”建設,建設內容包括但不限于:

          一是做精特色產業。各地要因地制宜,科學規劃,選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業,充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過專業化、規?;?、市場化和品牌化建設,培育壯大 1-2 個具有本地特色的主導產業。

          二是培育新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規?;l展要求的經營主體,充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業企業等新型經營主體的功能,推廣“合作社+企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式,支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式,提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度,完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。

          三是推廣綠色生態技術。推行標準化生產,示范推廣輕簡高效種養技術模式,建設綠色高效生產示范基地;示范推廣優質、特色、高效品種,強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯,提高供給精準和有效性;示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。

          四是打造知名品牌。加強特色農產品區域公用品牌建設,打造“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。鼓勵開展綠色食品、有機食品認證及農產品地理標志登記。認定一批市級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮,積極推薦省級、國家級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮,對認定為專業村鎮的產品,統一生產標準、統一商標、統一標志,力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化,提升我市特色農產品的供給質量,提高我市“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。

          五是推動產業融合。圍繞主導產業,積極建設儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施,開發特色精深加工產品,拓展運銷服務等相關產業,挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上,與新農村建設和一事一議村級公益事業等相結合,拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能,推進農業與文化、康養等產業深度融合,實現產業提檔升級。發展訂單農業,及時對接供需,強化市場體系建設,實現特色產品優質優價。

          六是推廣農業機械化和信息化技術。支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣,鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”,提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合,支持發展電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式。

          七是加快土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體,鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,解決承包地細碎化問題,提升我市農業規?;?、組織化、專業化水平。

          第九條 項目資金分配和公示

          市農業農村局根據項目儲備情況組織專家開展立項評審。按規定程序形成當年度“一村一品、一鎮一業”建設資金分配方案,在中山市農業農村局政務網等信息公開渠道公示不少于 7 日。方案經公示無異議,按規定程序經審批同意后,下撥資金至項目鎮區。

          第十條 項目管理和驗收

          (一)項目實施主體必須于當年11月份前完成項目建設。

          (二)鎮區人民政府負責“一村一品、一鎮一業”項目統籌規劃、指導、監管和項目總體驗收工作。

          (三)各鎮區必須在項目實施主體提出項目竣工驗收申請后20個工作日內完成項目驗收和扶持資金撥付工作。

          第三章  部門職責

          第十一條  項目實施主體職責

          (一)確保申報項目及資金撥付相關資料的可行性、真實性、合法性;

          (二)確保項目如期完成,并達到預定的目標;

          (三)自覺接受市鎮兩級財政、農業等部門的監督檢查;

          (四)組織項目自驗和績效自評。

          第十二條  鎮區農業部門職責

          (一)確定發展的主導產業,遴選項目實施主體;

          (二)對申報項目的可行性、真實性、合法性進行審核;

          (三)建立項目檔案,督促項目實施主體按計劃組織項目實施,原則上不得隨意更改項目建設內容;

          (四)做好項目業務指導,加強項目監督管理,跟蹤檢查項目實施情況,確保項目如期完成,并達到預定的目標;

          (五)對項目驗收資料的真實性、合規性和完整性進行審核,確保專項資金按規定范圍使用;

          (六)牽頭鎮區相關部門對項目進行總體驗收;

          (七)配合市財政、農業農村等部門對項目開展監督檢查和績效自評。

          第十三條  鎮區財政部門職責

          (一)協同同級農業農村部門做好資金監督檢查工作;

          (二)及時做好項目資金撥付工作。

          第十四條  市農業農村部門職責

          (一)負責扶持資金的具體管理工作,提出專項資金預算申請,編制專項資金年度總體計劃和明細計劃,按程序報批;

          (二)組織項目的申報與實施;

          (三)加強對扶持資金使用的監督管理,跟蹤、檢查項目實施情況,做好績效自評工作,確保扶持資金??顚S煤涂冃繕说膶崿F。

          第十五條  市財政部門職責

          (一)做好財政資金保障工作;

          (二)協助農業農村部門按照國庫集中支付制度規定及時撥付專項資金;

          (三)組織開展績效評價工作。

          第四章  項目績效管理

          第十六條  績效目標

          通過開展“一村一品、一鎮一業”扶持建設,形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮。到2021年全市認定市級“一村一品、一鎮一業”特色農業專業鎮4個,特色農業專業村20個。

          第十七條  鎮區農業農村部門和實施主體應配合市農業農村局對財政資金使用效果做好績效預算管理全過程工作。市財政局視項目推進情況組織開展重點績效評價。

          第五章  項目監督管理

          第十八條市農業農村局依照專項資金使用的有關規定,加強對專項資金使用的監督檢查,配合審計等有關部門做好審計、檢查等工作。

          第十九條按照“誰主管、誰負責”,“誰審批、誰負責”,“誰用款、誰負責”原則,在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的,應予以問責并實行責任追究,情節嚴重的依法追究法律責任。

          (一)違反決策制度和程序導致決策失誤,造成財政資金嚴重浪費、重大損失或者惡劣影響。

          (二)違反財經法律、法規、規章、制度和財政預算有關規定,擠占、挪用財政專項資金,造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金,嚴重影響財政資金使用效益。

          (三)管理措施不力,造成財政資金使用績效低下或產生損失浪費造成嚴重社會影響。

          (四)凡經審計和監督部門認定,資金申報和使用的實施主體以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的,追回有關財政資金,限期退還違法所得;情節嚴重的,可在3-5年內限制其專項資金申報資格。

          若涉及違法違紀的,一律依照有關規定嚴肅處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。其他機關、社會團體、個人如發現專項資金管理中存在違法、違規行為,可向政府相關職能部門投訴和舉報。

          第六章  附則

          第二十條 本資金管理細則由市農業農村局負責解釋。

          第二十一條 本資金管理細則從公布日起生效,有效期2年。

          相關鏈接:《中山市“一村一品、一鎮一業”建設資金管理細則(試行)》政策解讀



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