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        當前位置:首頁 > 農業扶持政策發布系統 > 政策解讀>>詳細頁

        《2019-2020年中山市政策性水產養殖保險試點實施方案》解讀

        • 發布時間:2019年-10月-23日
        • 信息來源:本網
        • 點擊量:-

        制定了規范性文件《2019-2020年中山市政策性水產養殖保險試點實施方案》,于        日起實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》(中府〔201514號)的相關規定,現就文件解讀如下:

        一、制定背景、法律法規規章及政策依據

        (一)制定背景。

        1、貫徹落實省文件的需要。2019年1月15日廣東省農業農村廳、廣東省財政廳和中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局等部門聯合印發了《廣東省政策性漁業保險實施方案》和《廣東省政策性水產養殖保險實施方案(試行)》(粵農農〔2019〕49號),要求各地級市積極探索開展政策性水產養殖保險試點。

        2、提高水產養殖“抗災復產”能力的需要。2017年“天鴿”臺風肆虐,據統計,中山農林漁業損失超7億元;其中,水產養殖受災面積6萬畝損失超過2億元。2018年最強臺風“山竹”肆虐,中山直接經濟損失約15.6億元,其中,農牧漁業直接經濟損失合計10.27億元;特別是南朗鎮崖口村,“山竹”摧毀了該村1萬多畝養殖塘,成百位養殖戶血本無歸。臺風等自然災害對水產養殖的巨大危害,迫切需要政策性水產養殖保險的保障。

        3、回應人大代表建議的需要。中山市十五屆人大六次會議代表建議第2019074號《要求將水產養殖納入政策性農業保險范疇》、第2019084號《要求完善政策性農業保險政策降低農漁業風險》(議案轉建議)、第2019088號《要求提高農業保險保障》都建議將水產養殖納入我市政策性農業保險范圍。

        4、推進我市政策性農業保險“擴面、提質、增品”的需要。我市目前開展的政策性農業保險有農村住房、漁民人身意外傷害、家禽(家禽價格)、生豬、能繁母豬、水稻、水稻制種、馬鈴薯、玉米、香蕉、荔枝、龍眼、柑桔橙柚、木瓜、甘蔗、奶牛、花生、設施大棚等18種,但是占我市農業生產總值50%左右的水產品養殖,并沒有納入政策性農業保險范圍。對標先進地區,浙江、江蘇和上海市實施了政策性農業保險全覆蓋,涉及的農業險種100多個,我市政策性農業保險覆蓋面有待進一步擴大。為此,我市有必要將水產養殖納入政策性農業保險范疇,進一步完善政策性農業保險政策,逐步實現政策性農業保險全覆蓋,以降低農業生產風險,助力鄉村振興戰略。

        5、深化改革、勇于創新的需要。據了解,到目前為止,全國范圍內,政策性水產養殖保險還沒有很好的經驗可借鑒;今年,省農業農村廳在全省也只選了兩個地級市開展試點工作。該工作開展難,首先,方案制定就面臨較多困難,比如,平衡政府、農戶與承保機構三方利益難,設置天氣指數起賠點難等;其次,制定理賠操作規程難等。該試點工作也被市績效辦列為我局今年攻堅克難項目。

            (二)法律法規規章政策依據。

        1、法律、行政法規:《農業保險條例(2016年修訂)》(國務院令666號)等。

        2、上級行政機關規范性文件、政策性文件:《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)、《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(中央深改委第8次會議)、《關于大力推廣政策性涉農保險的意見》(粵府辦〔2012〕50號)、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收若干意見的通知》(粵府辦〔2017〕4號)、《關于印發2018-2020年廣東省政策性農業保險實施方案的通知》(粵農規〔2018〕2號)、《廣東省政策性漁業保險實施方案》和《廣東省政策性水產養殖保險實施方案(試行)》(粵農農〔2019〕49號)等。

        3、地方性法規、規章:《關于印發2018-2020年中山市政策性農業保險實施方案的通知》(中農規字〔2018〕1號)、《關于修改中山市政策性農業保險實施細則的通知》(中府辦〔2010〕38號)等。

            二、文件主要內容

            (一)投保條件。

            參與政策性水產養殖保險試點工作的企業或個人,應符合以下條件:1.持有有效土地經營承包合同及《水域灘涂使用證》;2.養殖生產和技術管理基本符合規范要求;3.品行端正,無欺詐和失信記錄;4.養殖場不在禁養區(如飲用水源保護區)內。

            養殖規模較大,基地建設規范,技術設備完善且符合產業政策導向,獲得水產品質量認定,水產養殖示范場,可優先參保。

            (二)保險周期、災害周期和保險責任。

            保險周期。以一造(一個生產周期)為一個保險周期。每個保險品種的投保周期不超過基準保險周期(各品種的基準保險周期詳見附表)。若投保的水產養殖提前收獲,則保險期限隨之結束。

            災害周期。每15天視為一個災害周期,一個災害周期內只賠付一次且以最高賠付等級進行賠付。

            保險責任。采用天氣指數定損方式,保險期間內,當保險水產所在投保地理區域遭遇本保險方案約定的風災、強降雨或低溫事件時,視為保險事故發生,保險機構按照保險合同的約定負責賠償。

            降雨量指數:是指在保險合同中載明的約定期間內的單日累計降雨量;低溫指數:是指在保險合同中載明的約定期間內的連續3日平均溫度;風力指數:是指在保險合同中載明的約定期間內的日最大風速(10分鐘平均風速的最大值)對應的級數。

            (三)保險品種、保險金額和費率。

            保險品種。選擇我市主要水產養殖品種為試點保險品種,各保險品種詳見附表。保險金額。各投保品種保險金額詳見附表。費率。養殖品種根據不同的養殖生物種類,對其苗種、飼料等生產費用進行測算,確定保險金額,風災、低溫和強降雨的費率均統一為8%。

            (四)保費補貼。

            1.按照《2018年-2020年中山市政策性農業保險實施方案》補貼標準要求,保費由參保者和政府財政共同承擔,參保者承擔保費的20%,政府財政補貼保費的80%。

            2.政府財政保費補貼由市財政和鎮財政承擔,市財政補貼40%,試點鎮財政補貼60%。

            3.企業或個人不參保,政府不予補貼。

            (五)理賠服務。

            承保機構根據《廣東省政策性水產養殖保險理賠規程》及《2019-2020年中山市政策性水產養殖保險試點實施方案(試行)》等文件制定《2019-2020年中山市政策性水產養殖保險理賠規程》,并報市農業農村局和省農業農村廳備案。

            發生保險范圍內災害事故時,由承保機構組成理賠查勘小組,進行現場查勘、根據氣象部門提供的數據進行定損,確定損失數量,做好記錄,并及時與被保險人達成一致。承保機構根據保險合同進行理賠,并支付賠款。承保機構在未收到財政部門保費補賠前,若發生保險合同范圍內災害事故,理賠按上述規定執行。

            根據我市水產養殖及地理氣候因素,本方案設定起賠氣象指標為:1.強風最大風速達到10級(24.5-28.4m/s)或以上;2.日降雨量達180mm或以上;3.連續3天日最低溫度的平均數達到或低于5℃。

          (六)承保機構。

        由中山市農業農村局按相關規定進行招標,確定1家政策性水產養殖保險試點承保機構。市農業農村局對承保機構實行動態管理,每年第一季會同市財政部門對承保機構上一年工作進行考核,實行獎罰制度,重點考核合規經營、承保理賠服務、群眾滿意度等情況。對考核不及格的承保機構,可取消其政策性水產養殖保險承保資格,并重新招標。具體考核辦法按相關規定執行。

            (七)總賠付額和風險控制。

            總賠付金額=每畝保險金額×賠付比例×養殖周期賠償比例×保險面積。養殖周期賠償比例=出險時保險水產已養殖天數/保險責任期間(當養殖天數少于20時,以20天計算),若相同養殖水體內養殖多個水產品種的,則按價值最高的品種計算養殖周期賠償比例。

            試點期間設定賠付限額。每畝最高賠付不超過每畝保險金額。承保機構每年的賠付限額為其當年度保費總收入的5倍。賠付額大于保費總收入的5倍時,超出5倍部分承保機構不再對被保險人承擔賠償責任;5倍(含)以內的賠付由承保機構按保險合同承擔賠償責任。

        三、其他重點內容

            (一)試點范圍。

          開展水產養殖保險試點的養殖模式為池塘養殖,水產苗種場、工廠化養殖模式、暫養模式、粗養模式,非食品類水產品(如觀賞魚等)不納入本方案試點。

          綜合養殖面積、品種、標準化程度、自然災害影響等因素,2019-2020年,選擇東升鎮、港口鎮、民眾鎮、神灣鎮等4個鎮作為本方案試點區域。試點投保面積為4000畝;由于試點面積有限,水產養殖戶需按報名先后順序進行投保。根據2019年試點鎮投保情況,2020年試點區域可以作適當調整。

            (二)試點期限。

            本方案實施期為自方案發布之日至2020年12月31日止。期滿后由市農業農村局會同市財政、銀行保險監管等部門總結實施工作情況后提出下一步實施意見報市人民政府。

          (三)實施步驟。

            1、申請參保。符合條件的投保人,憑身份證、《土地經營承包合同》、《水域灘涂養殖證》等向承保機構申請,填寫相關資料,經審核后一次付清自負部分保費,由承保機構簽發保單。

        投保標的必須全部處于離氣象自動站直線距離30公里范圍之內,以最近的氣象自動站數據為準;如果最近的氣象自動站儀器出現故障,則選取離受災點直線距離最近的陸地氣象自動站數據。在風災、強降雨或低溫預警發布后15天內不得臨時投保。

        2、簽單收費。由承保機構簽單收費,對保險標的要有明確的登記,并歸檔保存。承保機構根據我市水產養殖保險保費補貼政策分別計算財政補貼保費和投保人實交保費。投保單經承保機構審核通過,并完成收訖保費(投保人承擔部分)后出具正式保單及發票。

         


         

        附表

        中山市政策性水產養殖保險品種、保額、保險周期、保險責任一覽表

        保險品種

        保險

        金額
        (元/畝)

        保險
        周期

        (天)

        保險責任

        備注

        強風

        暴雨

        低溫

        類別

        品 種

        魚類

        四大家魚

        5000

        350

        ×

         

        超市皖

        3500

        100

        ×

         

        脆肉鯇

        7000

        200

        ×

         

        鱖魚

        13000

        300

        ×

         

        生魚

        13000

        350

        ×

         

        叉尾鮰魚

        7000

        200

        ×

         

        甲殼類

        南美

        白對蝦

        2500

        90

         

        冬棚南美白對蝦

        3000

        180

         

        羅氏沼蝦

        3000

        180

         

        冬棚

        羅氏沼蝦

        4000

        270

         

        龜鱉類

        甲魚

        10000

        1年

        ×

        相關鏈接:中山市農業農村局關于印發《2019年—2020年中山市政策性水產養殖保險試點實施方案》的通知


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